一網協同：打造黨政機關新型數字政務協同辦公智慧平台

方案背景

爲深入貫徹國務院印發《關于加強數字政府建設的指導意見》國發〔2022〕14号文件精神，加快推進數字機關建設，提升政務運行效能。各地方政府圍繞“政務服務一網通辦，城市管理一網統管，機關運行一網協同”陸續構建數字政府建設規劃。多年來黨政内部系統建設衆多，同場景下多系統運行，信息壁壘與孤島仍然存在，在這樣的政策背景和黨政機關應用需求下，緻遠互聯基于信創環境推出面向黨政機關内部的一網協同解決方案，從分散到集中的解決政府效率問題，提高政府機關運行效能。

方案簡介

“一網協同”作爲數字政府三個核心組成之一，本方案充分借鑒政務服務“一網通辦”建設經驗，主要面向政府内部工作人員，通過“一件事彙聚，多場景融合，多系統認證”，将同類場景應用進行一網連接，構建“一網協同”底層服務，依托電子政務網實現政府工作運行“一張網”，辦好“一件事”，政府工作人員“最多跑一次”，打造高頻事項“一件事”的一鏈應用、基層數據“最多報一次”和重點領域跨層級、跨地域、跨部門、跨系統、跨業務協同應用，形成地方黨政各級機關核心業務全覆蓋、橫向縱向全貫通的全方位數字化協同工作體系。

方案作用

方案能夠驅動數字政府建設，助力打造效能型、服務型政府，聚焦推動機關事項流程優化再造，實現機關内部辦事清單化管理。通過一站式工作門戶，實現政府内部各類事項的在線提交與審批，所有事項“網上辦”、“掌上辦”，爲基層減負，提高各級黨政機關跨層級、跨地域、跨部門、 跨系統、跨業務的協同聯動能力。

方案架構

核心内容

最多跑一次系統

方案圍繞“機關内部一件事”改革爲主線，以政府工作事項梳理爲工作藍圖，打造機關内部“最多跑一次系統”。系統包含辦事門戶、事項中心、統一事項配置、高頻事項，辦事指南維護等核心功能，實現政府流程的重塑與再造，積極探索政府工作機制，充分梳理政府工作事項清單，構建政府協同事務治理新機制，加速政府數字化進程，爲政府治理體系現代化和治理能力現代化提供重要的數字化工具支撐。

最多報一次系統

最多報一次系統定位服務國家的基層減負政策落實，即基層數據上報達到最多報一次效果，建設内容包含報一次門戶、一網填報清單管理、基層數據填報管理、數據上報資源庫、考核評價管理、任務判重等。系統通過構建完整的數據報送清單和數據上報清單，構建出政府“一張表”工作場景，讓基層減負工作“看得見、摸得着、辦得了”，進一步提升基層工作效能。

整合連接一張網

系統能夠基于政府現有的應用接入平台或緻遠提供的開放互聯平台，構建面向政府工作人員的“一網、一次、一門”的應用效果。“整合”将現有已建、将建的政務業務系統之間的用戶、組織、角色、數據、資源實現整合，“連接”強調跨部門、跨系統、跨業務的資源、組織機構、數據的連接能力，實現系統之間的有效交換和共享。整合連接一張網依托平台集成能力，讓黨政機關各系統可以集成接入，實現政府工作人員“一号通用統入口、一端通辦優服務”。

效能分析一張圖

建立政府“效能分析一張圖”，動态采集、動态分析、動态監管，分析流轉過程中影響政府運行工作效率的關鍵環節，基于分析形成政府流程優化及治理報告，作爲政府的一面鏡子，對政府機關内部辦公效能進行透視和反映。系統可以根據用戶需求進行定制設計，涵蓋政府運行效能、執行效能、審批效能、服務效能和監管效能等五大分析主題。

機關應用一商城

以“信創+低代碼平台”技術爲核心，通過對政府共性辦公需求分析，打造黨政機關共性辦公應用，降低政府采購成本，構建黨政機關應用統一商城，各級黨政機關可以按需訂閱，随需定制。各政府部門可以根據自身需求，自行搭建所需的平台或系統，形成滿足政府全局應用的一網協同共性辦公平台。

方案價值

1、一網連接，打造政府一站式應用

方案主要解決各級政府部門協同事項連接，覆蓋電子公文、議案建議、政協提案、督查督辦等政府内部工作場景。通過梳理政府各類政務辦公系統及政府工作事項，實現公務員一個電腦工作終端、一個移動手機端多套系統的無縫連接使用，實現統一待辦、統一消息、統一流程、統一入口，借助系統資源控制、組織機構統一、數據交換等能力，構建出地區互通的協同工作大平台。

2、内外銜接，事項辦理提速增效

依托方案内外互通機制、事項對接機制，可以将外部審批事項轉内部審批。通過工作流驅動機制，合理設定事項轉辦後的合并、分支和判斷，通過靈活的表單技術，将各部門行使職能及審批内容進行區隔。既保證審批效率，又具備相對完備的事項權限控制，真正實現一件事一次辦的升級改造。

3、智能填報，爲基層高質量落實減負增效

方案将任務管理與督查督辦機制相結合，個性化建立具有各類數據标簽的政府内部數據資源庫。依托任務調度機制，實現任務布置查重，一次填報多部門使用。針對特定任務，反饋突出問題，全面提升行政效能，爲基層減負。

4、創新改革，助力政府内部“一件事一次辦”升級

方案圍繞機關效能改革，通過對政府内部各事項流程節點的處理效率分析，提供辦公效率大數據分析結果，作爲改進和優化措施制定及領導決策的工具，輔助政府機關針對性地制定改進措施并有效落地，助力政府機關單位工作和辦公效率不斷提高。

5、商城模式，彙聚黨政機關共性辦公應用

方案借助低代碼平台，将政府創新應用、共性應用進行搭建，彌補專業軟件不能實現的數字化建設空白。搭建功能可以進行細緻切分，根據各級政府需要按需訂閱，共性應用沉澱的應用資産和數據資産都屬于各級政府，進而達到數字化應用集約化建設目标，降低政府數字化項目總投資成本。

案例鑒證

北京市人民政府

北京市人民政府借助“京辦”項目打造北京市黨政機關一網協同智慧運行。項目從2021年12月6日啓動建設，定位是面向全市政務工作場景，覆蓋市、區、街、居四級的統一基礎協同辦公平台，是政務辦公的統一入口，聚焦實現政務場景中上傳下達更暢通、業務應用協同更高效。“京辦”自2022年4月開始推廣，截至目前，已覆蓋全市“16+1”區，65個市級部門，注冊人數超過40萬。

“京辦”通過核心能力、基礎能力、接入能力爲政務辦公提供安全、高效的服務。“京辦”作爲“三京”重要組成部分，未來将實現與京通、京智的互通與聯動。

經過與用戶多次論證，“京辦”整體應用采用“原子級”切分應用，對整體辦公平台進行“解藕式”重構，即從傳統的平台設定用戶權限機制，到用戶自行訂閱所需模塊的方式轉變，全面提升用戶的應用感受和選擇靈活度。通過對一網協同場景的充分論證，将公文、會議、事務、信息、四個核心場景作爲市、區、街、居四級貫通的重要應用，打造基于“京辦”平台的一件事一鏈應用，實現高效便捷的從市兩辦、到區兩辦、到街道及社區居委會的一鍵送達。

武漢市人民政府

武漢市人民政府基于“集約化、協同化、移動化、實用化、安全可控”原則，建設全市統一的電子公文一網協同場景，完善辦文、辦會、辦事等應用，逐步構建數字政府協同辦公平台，打造武漢全市政務運行樞紐，實現“政務協同全市一盤棋”，避免财政資金重複投資，實現全市辦文協同化、公文交換普适化、公文業務移動化和協同工作一體化的建設目标。

平台在武漢市一網協同專班的指導下，實現全市辦文協同化、公文交換普适化、公文業務移動化、全市組織同步化、協同工作一體化，滿足一網協同基礎平台基架需求，實現全市政務一盤棋，打造一體化政務協同平台。

平台以政務辦公的文會事爲核心，并搭載門戶管理、知識庫、文化建設、後勤管理等模塊，從而構建完整的協同辦公集約化平台，深入适配用戶政務辦公真實場景，構建少跑動、少等待、少浪費的政務辦公新格局。

齊齊哈爾市人民政府

項目主要圍繞政府管理和服務職能轉型，利用信息技術優化運行流程、鏈條和規則，以數據要素爲核心多元驅動黨政機關協同高效運行，完成黨政機關協同平台建設，建設全市統一的“橫向到邊、縱向到底”的市縣鄉村四級“鶴政在線”移動政務門戶，推動機關内部事項“最多跑一次”、機關内部事務“最多報一次”，實現行政權力全業務入網、軌迹全過程管理和全方位監督，加快推進各級黨政機關、事業單位向辦公數字化、服務智能化轉型升級。

項目主要建設内容包括四大部分：

黨政統一辦公平台：齊齊哈爾一網協同系統基于模塊化設計，主要實現業務應用和系統集成二大部分，業務應用部分包含:組織機構管理、公文交換、公文處理、流程管理、文檔管理、會議管理、督查督辦等功能并實現移動辦公；系統集成主要提供相應集成平台，用以實現多業務協同的數據流轉，移動端數據和電腦端數據同步實時同步。

移動辦公統一入口“鶴政在線”：将爲市政府搭建統一移動辦公平台“鶴城在線”，實現簡單、高效、跨業務系統和安全的協作模式。

最多跑一次系統：機關内部“最多跑一次”系統實現機關内部事項配置、流轉、監控、管理等全過程一體化的在線服務系統。可全面梳理黨政機關内部各類跨部門、跨層級事項，實現機關内部運行流程再造，構建規範化、标準化的内部事項運轉體系，全面提升辦事效率和服務質量。

最多報一次系統：機關内部“最多報一次”系統實現機關内部工作任務上報、流轉、審核、監控、資産沉澱等全過程一體化的在線服務系統。可全面梳理黨政機關内部各類跨部門、跨層級任務材料，通過上報流程優化設計及上報指南要素的完善，實現機關内部任務上報流程再造，構建規範化、标準化的内部任務上報運轉體系，全面提升任務上報效率。